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共青團中央2012年度預算執行情況

作者: 發布于:2017-08-30 10:46:13 來源:政府采購信息網

   共青團中央2012年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

 
  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2012年11月至2013年3月,審計署對中國共產主義青年團中央委員會(以下簡稱共青團中央)2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計,重點審計了共青團中央本級及所屬機關服務中心、共青團中央網絡影視中心(以下簡稱網絡影視中心)等9個單位,并對有關事項進行了延伸審計。
 
  一、基本情況
 
  共青團中央為中央財政一級預算單位。財政部批復共青團中央2012年度部門財政撥款預算支出為69226.27萬元,共青團中央決算(草案)反映的當年財政撥款支出46478.90萬元,其部門預算與執行結果的差異總額為22747.37萬元,差異的具體情況及產生原因見附件1。
 
  本次審計共青團中央本級2012年度財政撥款支出共計46478.90萬元,占部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額16184.97萬元,其中2012年15119.42萬元;其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額38465.68萬元。上述問題對共青團中央2012年度預算執行結果無影響。
 
  審計結果表明,共青團中央重視預算和財務管理工作,積極規范和監督預算執行,制定和完善了一系列財務、資產管理制度和相關規程,進一步加強了內部控制。此次審計的共青團中央本級及所屬單位預算收支基本符合預算法和其他財經法規的規定,財務處理基本符合會計法和財務制度的規定,決算(草案)基本能夠真實、完整地反映當年預算執行的情況。
 
  二、審計發現的主要問題
 
  (一)預算執行存在的主要問題。
 
  1.重復編報項目預算111萬元。主要是為彌補項目資金缺口,共青團中央在已單獨編報“中國和印度百名青年互訪”和“中國和巴基斯坦百名青年互訪”兩個項目2012年預算的同時,又在其他項目中編報上述兩個項目預算差額部分。
 
  2.擴大專項資金開支范圍或未經批準調劑使用資金1262.05萬元。其中:
 
  (1)2012年,共青團中央在“青少年教育事業專項會議、活動和業務經費”等4項專項資金中,列支與預算項目不符的支出414.99萬元;
 
  (2)2011年至2012年,所屬網絡影視中心挪用“未成年人專屬網站建設”等3項專項資金,用于發放工資補貼及支付房租等764.6萬元,其中2012年669.05萬元;
 
  (3)2012年,所屬中國少年兒童新聞出版總社在財政部2011年批復的“數字出版平臺”專項資金中,列支與項目內容不符的支出82.46萬元。
 
  3.2012年,共青團中央未按預算和用款計劃,將“未成年人專屬網站建設”項目資金1700萬元提前撥付項目執行單位。
 
  4.2011年至2012年,共青團中央未經財政部批準,動用結余資金1699萬元,其中:2011年為大學生村官訂閱《中國青年報》使用700萬元,2012年撥付中西部地區和部分東部地區縣團委工作經費999萬元。
 
  5.2012年,共青團中央違反零余額賬戶不得向實有資金賬戶劃撥資金的相關規定,從零余額賬戶向所屬機關服務中心、青年志愿者行動指導中心實有資金賬戶撥款1200萬元,再由兩家所屬單位將1200萬元轉入共青團中央實有資金賬戶用于調整實有資金賬戶墊付的加強團基層組織建設等工作的資金。
 
  6.共青團中央2012年度部門決算報表列示的“文化產業發展專項資金”和“未成年人專屬網站建設”支出中,有3909.03萬元撥付項目承辦單位后實際未支出,造成決算多計支出。
 
  7.政府采購管理不嚴格,涉及金額6303.89萬元。具體是:
 
  (1)少編報2012年度政府采購預算3053.74萬元,包括:采購會議服務預算558.46萬元,“未成年人專屬網站建設”項目相關采購預算2495.28萬元。
 
  (2)2011年和2012年,共青團中央在制作青少年民族團結教育動畫片、承辦出國前集訓、來訪團組境內接待等過程中,未按規定執行公開招標等政府采購程序,支付費用2800.75萬元,其中2012年支付2760.75萬元。
 
  (3)2011年和2012年,所屬青年志愿者指導中心、網絡影視中心在大學生志愿服務西部計劃官方網站與信息系統的開發維護和管理、“紅領巾集結號”項目軟件系統和建設“未成年專屬網”一期網站建設等工作中,未按規定執行政府采購程序,涉及金額449.4萬元,其中2012年采購金額219.4萬元。
 
  (4)截至2012年底,共青團中央未按規定建立部門項目庫。
 
  (二)其他財政收支存在的主要問題。
 
  1.2012年,所屬網絡影視中心未經國務院國有資產監督管理委員會核準,將參股公司股權轉讓,實現收入24408.06萬元。
 
  2.截至2012年底,共青團中央將“中國大學生新東方自強基金”等社會捐贈收入1064.4萬元在“暫存款”科目核算,未列作部門收入。
 
  3.所屬單位網絡影視中心未按規定對2004年至2008年接受其他單位以贈送股權形式形成的對外投資11739.95萬元進行清理,也未納入法定賬簿核算。
 
  4.2012年,所屬網絡影視中心占用下屬公司北京中青博亞文化傳媒有限責任公司車輛3部(總價值129.27萬元),供現任及退休的相關領導使用;城市青年工作部使用中國青年企業家協會會員無償提供使用的汽車1輛。
 
  5.截至2012年底,共青團中央向所屬3家單位借出的1124萬元在暫付款掛賬超過3年,仍未清理。
 
  6.自2011年11月未成年人網站開通運行以來,所屬網絡影視中心在未按規定取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》的情況下,一直從事播放、傳輸、下載視聽節目服務等活動。
 
  此外,共青團中央雖然已經出臺《關于團屬經營性單位重大事項報告制度的暫行規定》等辦法,但網絡影視中心作為團屬經營性單位仍存在未按規定報經共青團中央批準,自行處置房產、車位和車輛以及對外投資的問題。
 
  三、審計處理情況和建議
 
  對上述問題,審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對重復編報項目預算的問題,要求加強預算編制工作;對擴大財政專項資金開支范圍和未經批準調劑使用資金的問題,要求將資金歸還原渠道,調整相關會計賬目,同時相應調整部門決算(草案);對未按預算和用款計劃撥付財政資金的問題,要求今后嚴格按照規定撥付財政資金;對未經批準使用結余資金的問題,要求補辦報批程序,今后嚴格按規定履行報批程序;對違規使用零余額賬戶撥款的問題,要求今后嚴格按規定撥款;對多計支出的問題,要求調整部門決算(草案);對政府采購管理不嚴格的問題,要求今后嚴格執行政府采購相關規定,進一步加強政府采購預算的編制工作;對違規處置國有資產的問題,要求補報相關手續;對未按規定會計科目核算社會捐贈收入的問題,要求調整有關會計科目;對未在法定賬簿核算捐贈收入的問題,要求全面清理投資資產,據實入賬,按規定調整有關會計賬目;對違反規定占用下屬單位和接受企業捐贈車輛的問題,要求退還車輛;對暫付款長期掛賬的問題,要求按規定及時清理暫付款項;對無資質開展信息網絡傳播視聽節目服務的問題,要求補辦手續。
 
  針對審計發現的問題,審計署建議:共青團中央應進一步強化預決算編報工作,完整準確地編制政府采購預算;加強預算執行管理,嚴格按照預算開支范圍和標準使用資金,規范結余資金使用和零余額賬戶撥款行為;加強部門政府采購管理,規范捐贈收入管理,并加大對所屬單位的管理和監督力度,促進其提高依法理財的意識和水平,加強內部控制制度建設。
 
  四、審計發現問題的整改情況
 
  共青團中央在審計前開展了自查,并糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題,共青團中央及所屬單位高度重視,積極進行整改。共青團中央已將多計支出3909.03萬元調整了部門決算(草案);將未按規定核算收支1064.4萬元已按規定調整了有關會計賬目;將出借中國青年創業就業基金會的500萬元收回。網絡影視中心已經將挪用的764.6萬元資金歸還原資金渠道。共青團中央及所屬中國少年兒童新聞出版總社已將擴大財政專項資金開支范圍的資金歸還原渠道,并調整了相關會計賬目。網絡影視中心及城市青年工作部已退還占用的車輛。
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